九龍坡白馬凼小區(qū)改造后增設(shè)的彩虹風(fēng)雨長廊。（市住房城鄉(xiāng)建委供圖）

南岸區(qū)南坪正街、新街片區(qū)“超級80街”。（市住房城鄉(xiāng)建委供圖）

大渡口區(qū)滬漢社區(qū)，居民們從整治一新的小區(qū)公共區(qū)域走過。（攝于6月20日）記者 鄭宇 實(shí)習(xí)生 劉旖旎 攝/視覺重慶

兩江新區(qū)鴛鴦街道鴛鴦花園小區(qū)，新加裝的電梯整齊排列。（攝于2月21日）記者 張錦輝 攝/視覺重慶

建于上世紀(jì)90年代的月光小區(qū)，是大渡口區(qū)典型的老舊小區(qū)——19棟房屋住有近千戶居民，小區(qū)設(shè)施陳舊、屋頂漏水、環(huán)境臟亂差，樓頂上的違章建筑里堆滿了雜物。

可就在短短幾個月內(nèi)，月光小區(qū)就發(fā)生了翻天覆地的變化。橙色與乳白色相間的外墻美觀大方，經(jīng)過整飭的雨棚美觀牢固，統(tǒng)一規(guī)范的空調(diào)機(jī)位整整齊齊。小區(qū)改造得到居民滿意的點(diǎn)贊。

在我市，像月光小區(qū)一樣迎來了“逆生長”的老舊小區(qū)還有很多。市住房城鄉(xiāng)建委提供的數(shù)據(jù)顯示，重慶2018年啟動老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，2020年全面推廣實(shí)施，截至目前，全市累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3921個、9060萬平方米，惠及居民約97萬戶。

隱患多、基礎(chǔ)差、服務(wù)弱的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，是通過怎樣的改造“手術(shù)”變身群眾美好家園的？

改造

多方參與“共同締造”，提升居民幸福感

今年夏天，家住渝北區(qū)雙龍湖街道一點(diǎn)五支路街區(qū)的周大爺，終于實(shí)現(xiàn)了“上下樓自由”。“以前下個樓都要做計劃，盡量把幾件事情放在一起，只跑一趟?，F(xiàn)在有了電梯，想下樓就下樓，太方便了！”他說。

電梯加裝，曾是不少地區(qū)老舊小區(qū)改造的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。如何調(diào)動小區(qū)居民參與積極性？

渝北區(qū)住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社區(qū)工作人員在電梯加裝前到小區(qū)進(jìn)行政策宣講，講解加裝電梯流程、分享其他社區(qū)的案例，還進(jìn)行民意調(diào)查、張貼公示；電梯施工過程中，有專人在現(xiàn)場指揮、記錄，了解群眾反饋意見。同時，設(shè)計方、施工方就電梯加裝問題經(jīng)常主動與居民、街道和社區(qū)進(jìn)行探討。各方共同努力下，一點(diǎn)五支路街區(qū)的電梯加裝工作推進(jìn)順利，目前已安裝電梯10多部。

尊重民意，問計于民，重慶老舊小區(qū)改造中，這種做法很普遍。以一點(diǎn)五支路街區(qū)改造為例，早在2020年啟動改造前，渝北區(qū)雙龍湖街道就針對一點(diǎn)五支路街區(qū)制定了整治項目意見表，從設(shè)施、環(huán)境、房屋、管理4個大類充分征求群眾意見。居民根據(jù)實(shí)際需求，在意見征求表陳述的24個小類中“點(diǎn)菜”，大家最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴求被納入改造內(nèi)容。

“老舊小區(qū)改造‘眾口難調(diào)’，項目取舍至關(guān)重要。我們秉承‘共同締造’理念，讓居民都參與進(jìn)來，共同商議如何對自己的家園進(jìn)行改造。”市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市出臺了關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升工作的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確了老舊管網(wǎng)、安防、消防設(shè)施等39項基礎(chǔ)類應(yīng)改必改清單和25項完善類、提升類清單，把選擇權(quán)交給群眾，讓群眾全程參與“菜單式”選擇改造項目，凝聚了老舊小區(qū)改造的共識。

為了提高改造質(zhì)量，更多專業(yè)人士也加入進(jìn)來。我市引導(dǎo)“三師”（即規(guī)劃師、建筑師、工程師）進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)，助推社區(qū)品質(zhì)再提升。截至目前，全市已有上千名設(shè)計師通過現(xiàn)場踏勘、征求意見、院壩會、社區(qū)關(guān)系構(gòu)建指導(dǎo)、物業(yè)管理協(xié)作等形式，開展老舊小區(qū)改造提升活動上萬人次。重慶將力爭到今年底在各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)“三師”進(jìn)社區(qū)工作全覆蓋。

保鮮

三種管理模式鞏固改造效果

如何通過后續(xù)管理鞏固改造效果，是老舊小區(qū)改造后面臨的另一道難題。

最近，在九龍坡區(qū)白馬凼社區(qū)居住了30年的張國芬，第一次享受到了物業(yè)服務(wù)?！跋聵蔷陀谢顒訄鏊?，吃飯可以上社區(qū)食堂，樓道清潔再不用自己操心。在這里住得很舒心，感覺自己又住上了‘新家’一樣！”她說。

九龍坡區(qū)住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，白馬凼社區(qū)改造項目，針對外墻面脫落、屋頂漏水、下排管網(wǎng)破損等問題進(jìn)行了整治，還增加了公共活動空間和休閑配套設(shè)施。小區(qū)改造結(jié)束后，專業(yè)的物業(yè)公司入駐片區(qū)，實(shí)行樓棟“物業(yè)服務(wù)”與街區(qū)“城市服務(wù)”一體化管理，提升了社區(qū)服務(wù)管理品質(zhì)。

老舊小區(qū)引入物業(yè)管理公司，錢從哪兒來？記者了解到，白馬凼社區(qū)采用的是居民繳納與政府購買服務(wù)相結(jié)合的方式，居民支付0.6元/月/平方米、政府補(bǔ)貼0.3元/月/平方米，通過“優(yōu)質(zhì)低價”的物業(yè)服務(wù)體驗，使居民逐步形成自主繳費(fèi)習(xí)慣。抽樣調(diào)查顯示，居民對小區(qū)滿意度達(dá)96.8%。

老舊小區(qū)改造后，如何避免“一年新、兩年舊，三年恢復(fù)原狀”的尷尬？重慶的做法是：突出建管并重，加強(qiáng)物業(yè)管理和基層治理。為此，重慶通過引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心、居民自治物業(yè)管理3種模式，對改造后的小區(qū)實(shí)施分類物業(yè)管理，細(xì)化了25項管理提升標(biāo)準(zhǔn)。

例如，渝中區(qū)通過“黨建+物業(yè)”管理模式，構(gòu)建社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心聯(lián)動機(jī)制，成立68個社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋；墊江縣建立自治小組議事制度，讓居民參與小區(qū)改造和管理，目前全縣已成立老舊小區(qū)業(yè)主自治小組41個。

激活

融入城市更新，打造宜居宜業(yè)宜游家園

在廣州工作的余先生每年春節(jié)回家，都喜歡尋找重慶最有趣的新景點(diǎn)去“打卡”。他沒有想到的是，今年春節(jié)，自己發(fā)現(xiàn)的最新“寶藏地”——鶯花巷·合作村，竟然就在家門口。

鶯花巷原是江北區(qū)五里店街道老長安廠居住區(qū)。這里，有不少蘇聯(lián)風(fēng)格的紅磚房。2020年，鶯花巷在更新改造中，不僅保留了傳統(tǒng)山城特色建筑，還增添了不少時尚元素。如今，這里已經(jīng)成為江北區(qū)最新的潮流文創(chuàng)街區(qū)，不僅為周邊居民增添休閑新去處，也帶來就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機(jī)會。

在重慶，像鶯花巷一樣具有“時尚范”的老舊小區(qū)還有不少。比如，南岸區(qū)南坪正街、新街片區(qū)“超級80街”，引入綠皮火車、收錄機(jī)、搪瓷杯、報刊畫報等上世紀(jì)80年代的元素，成為炙手可熱的文旅街區(qū)，前來打卡的游客絡(luò)繹不絕。

而有“重慶母城”之稱的渝中區(qū)，更是以納入全國首批城市更新試點(diǎn)為契機(jī)，走出了一條以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、發(fā)展保障性租賃住房為主要抓手的城市更新路徑，不久前獲得國務(wù)院督查激勵。

市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶將老舊小區(qū)改造與城市更新結(jié)合，各地注重留住城市記憶和煙火氣，打造宜居、宜業(yè)、宜游的新家園，居民的房屋價值得到提升，一些社區(qū)中低收入居民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。

“十四五”時期，我市計劃啟動實(shí)施約1億平方米的老舊小區(qū)改造。全市將繼續(xù)堅持以民生為導(dǎo)向、以社區(qū)為主體、以城市更新為目標(biāo)，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造跑出“加速度”，讓廣大群眾體會到更多可感可及的幸福生活。

數(shù)讀重慶老舊小區(qū)改造>>>

3921個

重慶自從2018年啟動老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，2020年全面推廣實(shí)施，截至目前，全市累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3921個、9060萬平方米，惠及居民約97萬戶。

3878部

我市統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊“一老一小”、衛(wèi)生服務(wù)、文體、農(nóng)貿(mào)商超等功能短板，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步改造養(yǎng)老托幼等服務(wù)設(shè)施5280處，新增停車位3萬個，改造水電氣信29萬戶，累計加裝電梯3878部。

1億平方米

“十四五”時期，我市計劃啟動實(shí)施改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約1億平方米，其中2021年已啟動2662萬平方米，2022年計劃新開工改造3089萬平方米，其余按年度滾動實(shí)施。

數(shù)據(jù)來源：市住房城鄉(xiāng)建委

今年重慶計劃改造的1277個老舊小區(qū) 已開工1248個

9月6日，重慶日報記者從市住房城鄉(xiāng)建委了解到，今年我市計劃新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1277個、3089萬平方米，截至8月底，已開工1248個、2963萬平方米。

據(jù)介紹，今年，重慶把47個重點(diǎn)項目作為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要抓手，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，以重點(diǎn)項目示范引領(lǐng)，推動形成“改一片、成一片、靚一片”的滾動示范效應(yīng)。截至目前，全市60%以上改造項目以片區(qū)統(tǒng)籌改造方式實(shí)施，有力帶動了相關(guān)片區(qū)品質(zhì)提升。

適老化設(shè)施建設(shè)，是我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的一大亮點(diǎn)。

位于合川區(qū)的名人麗都小區(qū)曾是當(dāng)?shù)氐谝粋€商品房小區(qū)，建成已有20多年。該小區(qū)由16棟居民樓組成，居住有1500余戶居民，其中老齡人口占比接近70%。小區(qū)居民的老齡化與小區(qū)硬件的“老齡化”相疊加，不少問題就出現(xiàn)了。

當(dāng)?shù)鼐用駵姆几嬖V記者，以前小區(qū)的廣場所在地，雜草叢生，雨天泥水橫流，居民路過要繞道走。消防器材缺失，下水道管網(wǎng)老舊、堵塞等問題嚴(yán)重。此外，小區(qū)居民活動沒有公共空間，很多人只能跑到鄰近小區(qū)散步。

今年5月，名人麗都小區(qū)完成公共區(qū)域適老化改造“手術(shù)”。小區(qū)新建了中心廣場，修建了健身設(shè)施，增設(shè)了棋牌桌椅。90歲的張紹龍老人坐在休閑座椅上，座椅扶手設(shè)有專門的杯槽放置茶杯。他輕輕地用手拉了拉面前的金屬環(huán)形拉手，滿意地說：“小區(qū)改造的許多細(xì)節(jié)都是專為老年人設(shè)計的，讓我們起身時有使勁的地方，非常周到細(xì)致！”

不僅如此，我市在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，還注重積極拓展籌資新渠道，形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的強(qiáng)大合力。

一方面，我市建立資金合理共擔(dān)機(jī)制。政府重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造和配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；專營單位重點(diǎn)投入改造水、電、氣、通信等管網(wǎng)設(shè)施；鼓勵社會力量參與，有經(jīng)營性收入的反哺一點(diǎn)，有產(chǎn)權(quán)單位的補(bǔ)助一點(diǎn)，居民在加裝電梯等方面出資出力自籌一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“各出一盤菜、共辦一桌席”。

另一方面，調(diào)動市場主體參與。重慶市政府與中國建設(shè)銀行開展戰(zhàn)略合作，已授信72億元支持市場主體參與老舊小區(qū)改造項目。此外，我市還針對居民出資意愿最集中的加裝電梯，制定集中采購工作方案，建立電梯企業(yè)目錄庫，支持居民提取住房公積金用于加裝電梯。截至目前全市已累計加裝電梯3878部，居民出資約14億元。

按照計劃，“十四五”時期我市將啟動實(shí)施2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約1億平方米，許多老舊小區(qū)的居住條件和生活品質(zhì)將得到明顯提升，群眾的獲得感、幸福感和安全感將進(jìn)一步增強(qiáng)。（本報記者 廖雪梅）

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