以強(qiáng)有力的自然資源要素支撐 確保發(fā)展藍(lán)圖落地見效
——專訪重慶市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長扈萬泰
10月20日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)公開發(fā)布!兑(guī)劃綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件!兑(guī)劃綱要》確定的發(fā)展藍(lán)圖,重慶如何確保其落地見效,推動構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局?
10月21日,重慶市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長扈萬泰接受了重慶日報(bào)專訪。
重慶日報(bào):圍繞《規(guī)劃綱要》明確的重要任務(wù),規(guī)劃自然資源領(lǐng)域主要開展了哪些工作?
扈萬泰:《規(guī)劃綱要》給重慶發(fā)展帶來了重大機(jī)遇,也提出了新的要求。
具體到規(guī)劃自然資源領(lǐng)域,《規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展藍(lán)圖需要在空間上落地,同時需要強(qiáng)有力的自然資源要素支撐,給規(guī)劃和自然資源工作提出了優(yōu)化空間布局、強(qiáng)化重要生態(tài)空間保護(hù)、做好重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等諸多直接和間接的要求,在市級任務(wù)分解中,重慶市規(guī)劃和自然資源局牽頭31項(xiàng)。
為落實(shí)好《規(guī)劃綱要》精神,全市規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)會同四川省自然資源廳,同心協(xié)力辦好合作的事情,重點(diǎn)推進(jìn)了四方面工作。
一是共推兩地規(guī)劃自然資源戰(zhàn)略合作。雙方簽署《深化規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域合作助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作協(xié)議》,在國土空間規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源領(lǐng)域改革、測繪地理信息、防災(zāi)減災(zāi)等方面開展深度合作,提出13項(xiàng)合作措施。
二是共同優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局。配合自然資源部,會同四川省自然資源廳編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》,著力構(gòu)建“盆周生態(tài)保育、盆中優(yōu)化發(fā)展、空間戰(zhàn)略全方位協(xié)同”區(qū)域開發(fā)保護(hù)總體格局。會同四川研究部署毗鄰地區(qū)協(xié)作布局等重大事項(xiàng),編制高竹新區(qū)、遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)國土空間規(guī)劃,為毗鄰地區(qū)10大合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺、13個示范區(qū)、27個基地建設(shè)做好戰(zhàn)略“留白”、預(yù)留發(fā)展空間。
三是共謀生態(tài)保護(hù)修復(fù)。與四川省自然資源廳建立聯(lián)合工作機(jī)制,共同研究編制“六江”生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃,向國家申報(bào)“六江”生態(tài)走廊生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目,印發(fā)開展國土空間生態(tài)修復(fù)工作的實(shí)施意見,共筑長江上游重要生態(tài)屏障。
四是共保重大項(xiàng)目落地。會同四川建立重大工程項(xiàng)目選址協(xié)商制度,強(qiáng)化服務(wù)前置,共同做好項(xiàng)目選址論證、用地預(yù)審和規(guī)劃許可等服務(wù),促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生類重點(diǎn)項(xiàng)目提早落地。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助四川共同向自然資源部匯報(bào),爭取支持成渝中線高鐵(四川段)用地審批,目前該項(xiàng)目已順利開工建設(shè)。
與此同時,重慶市規(guī)劃和自然資源局精準(zhǔn)對接《規(guī)劃綱要》對重慶提出的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),集中精力做好重慶的規(guī)劃和自然資源工作,持續(xù)優(yōu)化“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局,擴(kuò)大主城都市區(qū)城市容量,提升城市能級,彰顯城市品質(zhì);加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和修復(fù),推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用;深入推進(jìn)規(guī)劃自然領(lǐng)域改革創(chuàng)新,切實(shí)把《規(guī)劃綱要》部署要求轉(zhuǎn)化為規(guī)劃思路和任務(wù)舉措,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
重慶日報(bào):《規(guī)劃綱要》對優(yōu)化國土空間布局提出明確要求,請問重慶將如何落實(shí)?
扈萬泰:《規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出“突出雙城引領(lǐng),強(qiáng)化雙圈互動,促進(jìn)兩翼協(xié)同,統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局”要求,我們重點(diǎn)從六方面貫徹落實(shí)。
一是完善主城都市區(qū)城鎮(zhèn)空間布局。把主城9區(qū)城市空間擴(kuò)展為21個區(qū)在內(nèi)的主城都市區(qū)城鎮(zhèn)化格局,區(qū)域人口2110萬人,其中,優(yōu)化控制中心城區(qū)9區(qū)人口和密度,培育涪陵、永川、合川、綦江—萬盛等4個100萬人口的郊區(qū)新城盡快完備大城市功能。
二是加強(qiáng)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群與川東北區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展,規(guī)劃萬開云都市圈為200萬人的城市區(qū),形成三峽庫區(qū)核心優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心功能。逐步形成多中心、多功能、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間格局。
三是優(yōu)化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。共建“西鏈陸海、東接三群”外通內(nèi)暢的國際性綜合交通樞紐集群,建設(shè)成渝世界級機(jī)場群,拓展出渝出川高鐵高速大通道,打造軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈。
四是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新空間布局。共同形成“研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮、梯度布局”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間格局。
五是共塑巴山蜀水美麗國土,共同保護(hù)“一帶、四屏、多廊”的區(qū)域生態(tài)空間格局,建設(shè)世界級旅游目的地。
六是規(guī)劃促進(jìn)毗鄰地區(qū)融合發(fā)展,立足毗鄰地區(qū)的地理格局、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ),突破行政區(qū)束縛,統(tǒng)籌規(guī)劃和功能布局,推動毗鄰地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)共享。
重慶日報(bào):前面提到的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)中,有哪些亮點(diǎn)?
扈萬泰:《規(guī)劃》是兩省市共同開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間開發(fā)和保護(hù)行動的總綱,是重慶市、四川省國土空間規(guī)劃編制的依據(jù),也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各類專項(xiàng)規(guī)劃和行動方案實(shí)施空間布局和保障項(xiàng)目用地的依據(jù)。
應(yīng)該說,《規(guī)劃》立足成渝地區(qū)自然資源本底,圍繞“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位,比照世界級城市群標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化空間布局,尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢,特點(diǎn)鮮明、亮點(diǎn)很多。
一是堅(jiān)持“從全局謀劃一域”優(yōu)化空間布局!兑(guī)劃》有效傳導(dǎo)國家建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略要求和重大舉措,策劃布局了一系列大通道、大平臺、大項(xiàng)目,爭取得到一些國家改革創(chuàng)新政策,協(xié)調(diào)兩省市在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、市政、公服等領(lǐng)域的空間布局和建設(shè)行動。
二是堅(jiān)持“一體化”優(yōu)化空間布局。牢固樹立“一盤棋”思維,整體統(tǒng)籌成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化空間布局,推動城與城融合、城與鄉(xiāng)融合、三次產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、生產(chǎn)生活生態(tài)空間融合,大幅提升成渝地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)承載能力,形成優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的空間格局。
三是堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”優(yōu)化空間布局。成渝地區(qū)地理?xiàng)l件獨(dú)特,生態(tài)地位重要!兑(guī)劃》特別重視共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),協(xié)同優(yōu)化自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線,協(xié)同推進(jìn)長江、烏江、涪江等重大跨區(qū)域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理修復(fù)工程,實(shí)施長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程,加快城鄉(xiāng)自然資本增值。大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,強(qiáng)化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等用地支持,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展,引導(dǎo)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
本報(bào)記者 申曉佳
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