長江銅鑼峽呈現(xiàn)出綠水青山生態(tài)峽谷的美麗景觀。近年來，重慶實施兩江四岸提檔升級工程，銅鑼峽沿岸修建了公園，改造了公路，植被郁郁蔥蔥，生態(tài)持續(xù)恢復。（資料圖片） 特約攝影 鐘志兵/視覺重慶

　　《中華人民共和國長江保護法》（以下簡稱長江保護法）為維護長江流域乃至國家生態(tài)安全，推進長江流域綠色高質量發(fā)展提供了法治保障。

　　長江保護法于今年3月1日起施行，至今已有半年。連日來，重慶市人大常委會就重慶貫徹落實長江保護法情況開展調研。9月下旬召開的市人大常委會會議，還擬聽取和審議市政府貫徹實施長江保護法工作情況的報告。

　　地處長江上游的重慶如何擔起上游責任？重慶有哪些貫徹落實的亮點舉措？各方就如何更好貫徹落實長江保護法提出了哪些建議？近日，重慶日報記者在跟隨調研組采訪后進行了梳理。

　　消落帶穿上綠色外衣

　　建議：在共監(jiān)共治體系上下功夫

　　位于云陽新城濱江大道東北的月光草坪，因形似月亮而得名。這里除了大面積的草坪外，還人工栽種了抗逆性好、耐水淹性強、根系發(fā)達的竹柳、香根草等植物。

　　在消落帶，耐旱植物會在蓄水期被淹死，而耐淹植物會在枯水期干死。沒有植物，水土會被江水沖刷。因此，消落帶治理被稱為世界級難題。

　　而現(xiàn)在，枯水期的月光草坪是云陽縣城群眾休閑散步的好去處。精心挑選的各類耐水淹木本植物，也給消落帶穿上了綠色外衣。

　　月光草坪是云陽有效推進消落帶植被恢復的一個亮點。三峽庫區(qū)云陽水域面積有93.66平方公里，岸庫線全長809.6公里，消落區(qū)面積39.62平方公里，占重慶消落區(qū)面積的16.01%。云陽堅持以“城市消落區(qū)以工程治理為主，農村消落區(qū)以自然修復為主，個別地段采取人工干預”的綜合措施，推進庫岸及消落區(qū)治理。

　　與此同時，重慶各地都在為推進消落帶治理“想招發(fā)力”。

　　例如：江北區(qū)正實施銅鑼峽岸線生態(tài)修復，對自鑼旗寺社區(qū)起沿長江北岸至六縱線消落帶實施景觀提升修復治理；九龍坡正實施九龍外灘試驗段全長340米、面積5萬平方米消落帶治理；萬州區(qū)在庫區(qū)消落帶建設了中山杉生態(tài)修復示范林1204畝，新栽植中山杉約10萬株。這些舉措都極大改善了消落帶的生態(tài)環(huán)境。

　　在生態(tài)治理方面，調研中各方也提出了不少建議。萬州區(qū)人大常委會呼吁設立生態(tài)保護補償基金，專項用于生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產業(yè)發(fā)展等。豐都縣人大常委會則建議從市級層面健全完善區(qū)縣跨界河流的橫向生態(tài)補償機制。巫山縣人大常委會表示，希望建立跨區(qū)域、跨流域的聯(lián)合檢查機制，在共監(jiān)共治體系上下功夫。

　　提前完成漁船漁民退捕上岸

　　建議：要確保禁漁實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管結合

　　在萬州區(qū)，調研組一行看到了一張退捕漁民專場招聘會的資料照片。據介紹，萬州提前半年完成了漁船漁民退捕上岸工作。

　　為破解長江“無魚”之困，長江保護法多個條款直接或間接涉及長江水生生物保護。其中第五十三條明確規(guī)定，在長江流域水生生物保護區(qū)全面禁止生產性捕撈；在國家規(guī)定的期限內，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產性捕撈。

　　資料顯示，去年7月，萬州492艘漁船（捕撈漁船445艘、輔助漁船47艘）、952位漁民全部退捕上岸，萬州區(qū)漁船漁民實現(xiàn)清零，在長江流域重點水域今年有退捕任務的區(qū)縣中率先完成漁船漁民退捕上岸工作。

　　大渡口區(qū)則制定多項工作措施，持之以恒做好“長江禁捕”工作。自今年1月1日起，大渡口持續(xù)開展零點行動、春雷行動、礪劍行動等專項行動，檢查各類涉漁市場主體100余次，暫扣各類非法違規(guī)釣具200余件，破解清理“三無”船舶3艘。

　　同時，該區(qū)農委會同區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局以及長航公安、港航海事支隊以及九龍坡、巴南、江津農業(yè)綜合執(zhí)法支隊建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，本年度已開展水上聯(lián)合巡航執(zhí)法4次，勸離游釣人員900余人次。

　　盡管取得了一定成效，大渡口區(qū)有關方面也認為，現(xiàn)階段執(zhí)法以專項行動、巡航執(zhí)法等方式為主，容易受到時間和空間限制，長江漁政一線執(zhí)法力量還有待加強。

　　江北區(qū)人大常委會提出，建議從市級層面建立機制，積極支持建立禁漁工作市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)三級網絡管理體系，落實街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍的漁政執(zhí)法授權，確保禁漁工作實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管工作有效結合。

　　萬州區(qū)人大常委會也建議，盡快出臺長江保護法的地方實施細則，對“生產性捕撈”的具體范圍、使用禁用的漁具捕撈的處罰及非法垂釣的處罰依據進一步細化。

　　嚴格實施產業(yè)發(fā)展負面清單

　　建議：加大綠色產業(yè)信貸投放力度

　　重慶三峽云海藥業(yè)股份有限公司位于云陽縣移民大道旁，這里距離長江只有約百米，站在公司窗前，就能看到奔騰不息的江水。這家企業(yè)重點在中藥農業(yè)、中藥工業(yè)等領域布局發(fā)展。

　　“按照長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，推進長江流域綠色發(fā)展”是長江保護法明確要求的內容。

　　因此，云陽嚴格實施產業(yè)發(fā)展負面清單，嚴控淘汰類、限制類項目進入，限制和禁止高能耗、高污染項目進入。與此同時，全面推行生態(tài)發(fā)展模式，構建生態(tài)經濟體系。

　　重慶各地都在積極推動產業(yè)綠色轉型。例如：大渡口積極助推轄區(qū)環(huán)保產業(yè)企業(yè)加快上市步伐，引入環(huán)保基金落戶，設立重慶環(huán)保產業(yè)股權投資基金管理有限公司，通過股權投資形式支持轄區(qū)環(huán)保企業(yè)發(fā)展；九龍坡大力推進產業(yè)布局戰(zhàn)略性調整，著力提升交通運輸設備、電氣機械及器材和有色金屬冶煉及加工等現(xiàn)代制造業(yè)，加快發(fā)展新一代電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)；南岸出臺了《重慶市南岸區(qū)長江經濟帶化工產業(yè)污染防治工作方案》，將整治任務以分解表的形式落實到具體牽頭及配合部門，不對任何一個違反產業(yè)環(huán)境準入相關政策的項目進行備案。

　　與此同時，有關方面也提出了建議。萬州區(qū)人大常委會表示，長江保護法第二十六條規(guī)定“禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目”，附則中表述“本法所稱長江支流，是指直接或者間接流入長江干流的河流，支流可以分為一級支流、二級支流等”，其禁入范圍是一級支流、二級支流之內還是所有支流尚不明確。

　　大渡口區(qū)人大常委會建議，加大綠色產業(yè)信貸投放力度，引導金融機構聚焦綠色產業(yè)發(fā)展。

　　企業(yè)較為集中的渝北區(qū)，目前已經細化了6個環(huán)保搬遷企業(yè)的整改方案，明確了搬遷的時間。同時，該區(qū)建議進一步完善生態(tài)補償機制，加大對當地經濟社會發(fā)展的政策支持和生態(tài)補償力度，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

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