住宅樓開民宿引發(fā)居民投訴 該如何規(guī)范
圖為陽光100居民小區(qū)。記者 楊鈮紫 實習(xí)生 鄢鈞丹 攝
圖為小區(qū)物業(yè)貼出的公告。
一段時間來,12345熱線接到多起關(guān)于民宿擾民的投訴。民宿作為一種新興業(yè)態(tài),何以招致如此多的投訴,對此,記者展開了調(diào)查。
民宿開在住宅樓 二房東三房東現(xiàn)象出現(xiàn)
8月3日,記者來到南岸區(qū)陽光100國際新城D組團,這里剛好位于南濱路上,正對著重慶旅游地標(biāo)朝天門,是不少游客“打卡”的首選之處。由于地處景區(qū)附近,小區(qū)內(nèi)有不少業(yè)主做起了民宿生意。
“我們小區(qū)已經(jīng)是民宿的‘重災(zāi)區(qū)’,其中很多民宿并沒有合規(guī)的手續(xù),也沒有和小區(qū)業(yè)主協(xié)商就私自開設(shè),并且有些還存在二房東、三房東的現(xiàn)象!毙^(qū)居民劉先生這樣說道。
記者打開大眾點評、美團等App搜索“民宿”,發(fā)現(xiàn)目前該小區(qū)D組團在各網(wǎng)絡(luò)上注冊的民宿大約有40余家,其中有8家還可預(yù)定房間。根據(jù)網(wǎng)上的信息顯示,這些民宿多以“靠江景”為主要特色,房型有1居室到5居室不等,單天房價在100-1000元左右。
位于渝北區(qū)龍溪街道星辰支路1號的碧桂園嘉譽小區(qū)里也開了不少民宿和小賓館。
這里共有包括商業(yè)在內(nèi)的三棟樓,其中1、2棟屬于住宅樓,民宿就開在這兩棟樓內(nèi)。記者上網(wǎng)查詢,有近15家民宿正在營業(yè),價格也不高,但它們在小區(qū)里沒有打廣告,記者無法進入查看其內(nèi)部情況。
民宿生意火熱 就是太擾民
民宿生意的火熱,外來游客的流量增大,給小區(qū)居民帶來了不少困擾。陽光100國際新城D組團小區(qū)居民劉先生說,民宿給小區(qū)帶來了治安、基礎(chǔ)設(shè)施維護、內(nèi)部交通、擾民以及消防等諸多問題。
“我是2019年下半年入住的,當(dāng)時住進來就發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有人開了民宿,但并未經(jīng)過我們其他業(yè)主的同意!弊≡诒坦饒@嘉譽小區(qū)2棟的宋女士告訴記者,半年前她就和其他業(yè)主向物業(yè)工作人員投訴了,物業(yè)工作人員雖然多次勸導(dǎo),但民宿還是繼續(xù)開著。
由于該小區(qū)地理位置較好,且1、2棟房型基本為單間配套,因此不少附近的上班族也選擇在這里租房!捌鋵嵶庠谶@里我們還是很滿意,就是小區(qū)里民宿、小賓館太多,人員流動性大,感覺不太安全!弊饪蛡兿蛴浾咄嘎,尤其到了晚上,就特別吵鬧,垃圾也是隨處可見,破壞了小區(qū)環(huán)境。
物業(yè)勸導(dǎo)呼吁無濟于事
小區(qū)居民不堪其擾,只好找到物業(yè)公司,但物業(yè)也拿這些民宿沒辦法。
陽光100物業(yè)管理單位表示,他們無法采取強制措施,只有加強小區(qū)外來人員管理,并張貼“禁止住改商”的提醒海報對此進行呼吁。
而碧桂園嘉譽物業(yè)則告訴記者,已經(jīng)接到了不少業(yè)主和租客的投訴,7月份的時候向新牌坊社區(qū)反饋了投訴情況,目前還未得到回復(fù)。他們在小區(qū)公共區(qū)域張貼了禁止開公寓和民宿的提醒,但收效甚微。同時,業(yè)主之間也存在矛盾,比如有的業(yè)主因為沒有住在小區(qū)所以租給別人開民宿也無所謂,而大部分業(yè)主由于是自住房因此很反感。
記者在兩個小區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域都看到由物業(yè)張貼的通知,上面寫著“住改商行為侵害全體業(yè)主權(quán)益,本小區(qū)性質(zhì)為純住宅。嚴禁辦公、私人會所、民宿等經(jīng)營行為!”“碧桂園嘉譽小區(qū)1、2棟屬于住宅性質(zhì),業(yè)主不得違反法律法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅用房改變?yōu)榻?jīng)營性用房(例如私自用于酒店、民宿或者公司等經(jīng)營性質(zhì)的場所)。若要改變用房性質(zhì)的,除了遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當(dāng)提前報備政府部門并征得樓棟全體業(yè)主的一致同意”等。
記者采訪到幾位民宿經(jīng)營者,他們均表示,民宿的住客擾民他們有責(zé)任,也曾告知過住客出入小區(qū)和房間不要大聲喧嘩,不要亂丟垃圾,并在民宿內(nèi)張貼了遵守小區(qū)公約的相關(guān)告示。
民宿擾民該如何管
記者又來到南岸區(qū)石溪路社區(qū)服務(wù)中心,社區(qū)工作人員表示,由于陽光100小區(qū)地理條件優(yōu)越,游客較多,因此民宿數(shù)量也比較多,社區(qū)時常會接到居民的投訴電話,但社區(qū)無法干涉處理民宿,只能采取呼吁和勸導(dǎo)等措施。
記者查詢了《重慶市物業(yè)管理條例》相關(guān)規(guī)定,其中第七十四條明確寫道:業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃自然資源部門批準或者房地產(chǎn)權(quán)證載明的用途使用物業(yè),不得擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)。確需改變的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。第七十五條規(guī)定:利用小區(qū)住宅開展民宿等住宿服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)符合本條例第七十四條的規(guī)定,并具備消防、安全、衛(wèi)生等必要的條件。利用小區(qū)住宅開展民宿等住宿服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市相關(guān)管理規(guī)定和管理規(guī)約的約定,依法向市場監(jiān)管、文化旅游、公安、商務(wù)等部門辦理相關(guān)手續(xù),并同時告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)。市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際,加強對住宅小區(qū)內(nèi)開展民宿等住宿服務(wù)活動的管理和監(jiān)督。具體管理辦法由市人民政府制定。
此外,今年2月,市政府辦公廳發(fā)布了《利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點方案》,鼓勵各區(qū)縣(自治縣)規(guī)劃旅游民宿試點示范區(qū),同時,該《方案》也提到,要加強旅游民宿行業(yè)自律,支持旅游行業(yè)組織制定行業(yè)標(biāo)準、公約,推進行業(yè)征信管理,加強行業(yè)自我管理與監(jiān)督。
目前關(guān)于規(guī)范管理民宿的相關(guān)具體辦法并未出臺。記者先后致電多個相關(guān)部門,都沒有得到回應(yīng)。
律師說法>>>>
民宿應(yīng)參照旅館業(yè)進行管理
民宿究竟該如何管理?業(yè)主與民宿老板的矛盾又該怎么化解?北京市京師(重慶)律師事務(wù)所律師高金寬表示,國家文化和旅游部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》就“旅游民宿”進行了明確定義,特指利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源,經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800㎡,主人參與接待,為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。由此可見,民宿業(yè)具有商業(yè)性質(zhì),且與旅館業(yè)的經(jīng)營性活動相類似。
小區(qū)業(yè)主將其住房改為民宿對外營業(yè),之所以會引發(fā)鄰里沖突及社會爭論,高金寬分析,主要是因為經(jīng)營民宿存在擾民、影響鄰里關(guān)系、治安事件、衛(wèi)生及消防隱患等諸多問題,這也恰恰體現(xiàn)了小區(qū)民宿業(yè)的違法特性。
鑒于民宿業(yè)的商業(yè)性質(zhì),根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百七十九條的規(guī)定,業(yè)主要將其住宅整改為民宿對外經(jīng)營,首先要經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意,然后通過國家相關(guān)監(jiān)管部門的審查及許可,比如行業(yè)準入及衛(wèi)生許可、消防合格等。同時,民宿的經(jīng)營活動還要符合小區(qū)物業(yè)的管理規(guī)約。
否則,小區(qū)民宿的存在就沒有合法的基礎(chǔ),就存在被依法取締、沒收違法所得、罰款等行政追責(zé)以及排除妨害、消除危險、賠償損失及其他民事?lián)?zé)的風(fēng)險。
高金寬認為,針對整個民宿業(yè)而言,不能將民宿簡單的等同于“日租房”或“短租房”,并按照房屋租賃的邏輯進行管理,而應(yīng)該參照旅館業(yè)對民宿業(yè)進行行政審查及許可,這樣才有助于民宿行業(yè)的健康良性發(fā)展。
。ㄓ浾 楊鈮紫 實習(xí)生 鄢鈞丹)
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